蓬江區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者服務聯(lián)盟是我市首個新就業(yè)形態(tài)勞動者服務聯(lián)盟，在服務新就業(yè)群體方面發(fā)揮了重要作用。
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????□文/圖 江門日報記者 皇智堯
????通訊員 楊雙云
????近年來，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，在繁榮勞動力市場、緩解就業(yè)壓力、縮小收入差距等方面發(fā)揮了重要作用。以騎手、網約車司機、主播等為代表的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，已成為城市運轉的重要力量。習近平總書記強調，“要健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準”“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”。
????目前，江門已有超過7.8萬人成為依托互聯(lián)網平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者，他們的權益保障問題備受社會關注。12月23日，市政協(xié)“委員議事廳”聚焦加強新業(yè)態(tài)勞動者權益保障，組織市政協(xié)委員、相關職能部門代表，以及外賣配送、快遞、網約車、電商等領域的平臺企業(yè)負責人、行業(yè)協(xié)會代表和一線從業(yè)者走進市政協(xié)石沖社區(qū)委員工作室，圍繞勞動關系界定、維權保障等熱點內容展開深入協(xié)商，凝聚多方共識，助力江門建設新業(yè)態(tài)就業(yè)友好型城市。
????發(fā)展現(xiàn)狀
????江門在全省較早探索，取得一定成效
????早在2023年，江門就在全省率先出臺《維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益實施方案》，提出50條具體措施，從規(guī)范平臺企業(yè)用工、保障勞動者權益等方面切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。
????2024年，江門在全省創(chuàng)新開展新業(yè)態(tài)就業(yè)友好型城市建設行動，制定“三大行動”“九項措施”促進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員高質量就業(yè)，將該項工作提升到城市建設的高度。
????今年8月，江門市、蓬江區(qū)兩級人力資源和社會保障局聯(lián)合環(huán)市街道黨工委在龍福社區(qū)黨群服務中心成立我市首個新就業(yè)形態(tài)勞動者服務聯(lián)盟——蓬江區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者服務聯(lián)盟，集聚了江門市網約車司機黨群服務中心、蓬江區(qū)新就業(yè)群體權益保障中心等多個服務功能板塊，為新就業(yè)群體提供黨性教育、技能培訓、證照辦理、維權保障、普法援助等服務，吸引江門順豐速運、廣東騎行之家、江門快快出行等新業(yè)態(tài)服務企業(yè)進駐。
????可以說，江門是全省較早探索加強新業(yè)態(tài)勞動者權益保障的城市之一，新業(yè)態(tài)工作案例還連續(xù)三年獲評全省工會創(chuàng)新獎。議事現(xiàn)場，政協(xié)委員與有關職能部門積極互動，深入了解我市改革做法。
????我市持續(xù)抓好重點平臺企業(yè)建立工會組織，完善工會與黨政部門協(xié)調聯(lián)動機制，推動順豐、圓通、貨拉拉、淘寶閃購、滴滴代駕等5大平臺企業(yè)本地分支機構及代理企業(yè)單獨建立工會，并且創(chuàng)新推行“先入會，后上線”平臺入職機制，讓員工入職更有保障?！拔覀冞€設立全市新就業(yè)形態(tài)勞動者‘關鍵小事’代辦通道，組建覆蓋市縣的146名社會化工會工作者‘代辦員’隊伍，實現(xiàn)線上24小時服務?！笔锌偣嘘P負責人介紹。
????此外，據(jù)市人力資源社會保障局有關負責人介紹，我市將新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者納入了公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務范圍，已建成6個新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛“一站式”調解站點，加強勞動監(jiān)察、勞動仲裁、人民調解、司法調解聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)化解爭議隱患，暢通勞動者維權渠道。
????一線心聲
????勞動關系界定模糊引發(fā)系列問題
????盡管保障工作取得顯著成效，但來自各行業(yè)的一線從業(yè)者和平臺代表依然在協(xié)商現(xiàn)場直面發(fā)展中的堵點難點，道出最真實的訴求與期盼。記者梳理發(fā)現(xiàn)，勞動關系界定模糊成為引發(fā)系列問題的核心癥結。
????“多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動者簽訂的是勞務合同而非勞動合同，在‘平臺管業(yè)務、勞務管用工’的模式下監(jiān)管變得復雜，沒有統(tǒng)一的標準，新業(yè)態(tài)勞動者的權益得不到保障。”江門騎行之家行政總監(jiān)廖玉嬌的發(fā)言，道出眾多從業(yè)者的困境。
????新會區(qū)電子商務協(xié)會常務副會長、新會區(qū)電子商務行業(yè)工聯(lián)會主席黃少嫻認為，這種安排被部分企業(yè)用于規(guī)避法定的雇主責任，即使從業(yè)者實際接受嚴格的工作管理，其法律身份依然模糊，導致他們普遍被排除在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定社會保險體系之外，抗風險能力脆弱。
????勞動關系的模糊，進一步衍生出維權難的問題。江門順豐速運有限公司經理郭家良表示，新業(yè)態(tài)勞動者來源廣、工作靈活性強，一旦發(fā)生糾紛，維權舉證難、耗時久成為普遍困擾。“不少人即便想維權，也會因時間成本、經濟成本過高而無奈放棄?！?/p>
????具體作業(yè)層面，不同行業(yè)的從業(yè)者面臨著各自的難題。末端配送受阻是外賣、快遞行業(yè)的共性痛點：美團隊長余采謀坦言，小區(qū)、寫字樓進門難影響配送效率，嚴苛的配送時長考核更讓不少騎手“為趕時間冒風險送單”；快遞員葉正政表示，除了進樓難的問題，部分老舊社區(qū)沒有專門的設施配套，也進一步加大了勞動者的工作壓力。
????從長遠來看，市快遞行業(yè)協(xié)會秘書長、市新業(yè)態(tài)行業(yè)工會聯(lián)合會主席林詠強還指出，許多新業(yè)態(tài)勞動者也有轉型發(fā)展需求，但受限于缺乏渠道和再就業(yè)培訓，這一需求始終難以得到滿足。他認為，可以結合江門發(fā)展實際和需求，為新業(yè)態(tài)勞動者提供再就業(yè)培訓平臺，建立培訓就業(yè)銜接機制，實現(xiàn)“雙向奔赴”。
????集思廣益
????呼吁發(fā)揮江門優(yōu)勢推動立法
????針對一線反映的突出問題，與會市政協(xié)委員立足專業(yè)領域、結合調研實踐，從立法保障、機制創(chuàng)新、行業(yè)賦能等多個維度提出系列針對性建議，為新業(yè)態(tài)勞動者權益保障勾勒出清晰路徑。
????“保障新業(yè)態(tài)勞動者權益，首先要解決‘有法可依’的核心問題?！笔姓f(xié)委員、華騰產業(yè)投資管理有限公司董事長林蓬青開門見山。她認為，當前國家、省、市層面的政策性文件雖為新業(yè)態(tài)勞動者權益保障提供了方向，但新業(yè)態(tài)用工衍生的諸多新法律問題，仍面臨界定模糊、依據(jù)不足的困境。為此，她建議充分發(fā)揮全國人大常委會法工委江?；鶎恿⒎?lián)系點的獨特優(yōu)勢，積極提出立法建議，推動盡快完善新業(yè)態(tài)用工法律規(guī)范體系、相關司法解釋和配套政策，讓平臺、勞動者、監(jiān)管部門都有明確遵循，從根本上解決“用什么管”的問題。
????市政協(xié)委員、國信信揚（江門）律師事務所主任趙劍客深表認同。他補充說，新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速、形態(tài)多樣，國家層面專門立法尚未完善，目前更多依靠政策指導，加快立法進程是未來保障勞動者權益的關鍵?！皺嘁姹Ｕ系暮诵脑谟谏矸葑R別，即勞動關系的界定。”趙劍客強調，不僅要通過立法明確勞動關系認定標準，更要加強普法宣傳，引導勞動者在簽訂協(xié)議時認清自身法律身份，找準申訴渠道。同時，建議在調解中心等機構建立快速法律保障通道，簡化維權流程，讓勞動者在權益受損時能及時獲得專業(yè)法律支持。
????市政協(xié)常委、江海區(qū)政府領導袁美蘭結合調研觀察，分析了新業(yè)態(tài)勞動者社保參保率偏低的深層原因。她認為，新業(yè)態(tài)就業(yè)模式的靈活性背后，是勞動者職業(yè)穩(wěn)定性的相對缺失。不少從業(yè)者更關注當下收入，即便部分平臺推出參保補貼政策，也因缺乏對保障價值的深刻認知而不愿參保。她建議，要強化勞動者權益保障宣傳，消除他們對“參保不劃算”“轉移太麻煩”的顧慮，讓勞動者“想參保能懂政策、要參保會走流程”。
????市政協(xié)委員、市僑都應急救援中心理事長陳松提出了將新業(yè)態(tài)勞動者納入社會應急救援體系的建議?！斑@不僅能極大拓展全市應急救援的覆蓋面與響應速度，更能讓廣大新業(yè)態(tài)勞動者從‘被保障者’轉變?yōu)椤卜仗峁┱摺趯崿F(xiàn)社會價值中獲得更強的職業(yè)尊嚴與城市認同感?！标愃山忉?，新業(yè)態(tài)勞動者遍布城市各個角落、流動性強，具備成為應急救援力量的天然優(yōu)勢，建議為參與救援的勞動者提供專屬保險和補貼，將應急救援積分與平臺接單等級掛鉤，激勵其參與積極性?！翱蛇x擇一個區(qū)域或一個平臺企業(yè)開展專項試點，探索成熟合作模式后逐步推廣，打造具有江門特色的‘平急兩用’新業(yè)態(tài)勞動者應急志愿服務品牌，實現(xiàn)社會效益與勞動者個人權益的雙贏?！?/p>
????針對委員、一線從業(yè)者關注的相關熱點話題和建議，市人力資源社會保障局、市總工會、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市郵政管理局、市公安局等相關職能部門現(xiàn)場進行積極回應，表示將強化合作協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加快推動新就業(yè)友好城市建設，提升勞動者的職業(yè)榮譽感和城市融入感，形成全社會關心關愛的良好氛圍。
