????江門日?qǐng)?bào)訊 （記者/畢松杰 通訊員/區(qū)志宏 梁艷嫻） 12月18日，珠海、中山、江門三市人大常委會(huì)在我市聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，就近期經(jīng)省人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《江門市固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定》《珠海市固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定》《中山市固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定》，詳細(xì)介紹立法背景、過程、亮點(diǎn)特色及下一步實(shí)施安排。

????近年來，隨著珠中江三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，固體廢物產(chǎn)生量也呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。由于三市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、人口密集，固體廢物在三市之間的跨區(qū)域流動(dòng)和污染擴(kuò)散問題日益突出，給區(qū)域生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)固體廢物污染協(xié)同防治已成為三市必須面對(duì)和重視的問題。然而，目前各市固體廢物污染防治工作側(cè)重于本市行政區(qū)域內(nèi)的局部治理，缺乏對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)的統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)行動(dòng)，難以從根本上解決區(qū)域固體廢物污染擴(kuò)散和防治問題。

????在省人大常委會(huì)支持下，珠中江三市就固體廢物污染防治開展協(xié)同立法，這也是我市首次開展區(qū)域協(xié)同立法?！叭心瓿跬綄⒃搮f(xié)同立法項(xiàng)目納入各市年度立法工作計(jì)劃，均安排在8月初審。在珠海市人大的牽頭下，珠中江三市人大多次召開協(xié)同立法工作會(huì)議，聚焦三市提出的固體廢物污染防治中的共性難題和個(gè)性需求，深入研究、深度論證、聯(lián)合商討，實(shí)現(xiàn)立法內(nèi)容的高度協(xié)同。此外還創(chuàng)新開展三市交叉調(diào)研，聽取各市立法需求，提高法規(guī)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性。”珠海市人大法制委主任委員雍靈說。

????固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定重在構(gòu)建三市認(rèn)可的區(qū)域間生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，凝聚合力。三市協(xié)同規(guī)定采用同一文本，不分章節(jié)，共十八條，側(cè)重構(gòu)建三市間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、規(guī)劃銜接、設(shè)施互補(bǔ)、信息互通、利用共享、技術(shù)互助、應(yīng)急協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同等固體廢物污染防治長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。

????“通過區(qū)域協(xié)同立法，珠中江三市可以打破行政區(qū)域界限，建立相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域污染防治目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理資源共享與優(yōu)化配置，推動(dòng)固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)作，一體化推進(jìn)區(qū)域生態(tài)改善，為珠西都市圈及珠江口西岸一體化發(fā)展?fàn)I造有利的生態(tài)環(huán)境?！苯T市人大常委會(huì)法工委副主任何中林在發(fā)布會(huì)上對(duì)立法意義進(jìn)行闡述。

????珠中江三市固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定均定于2026年1月1日起施行。

????相關(guān)新聞

????推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯

????記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，珠中江三市的固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定，核心亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、規(guī)劃銜接、設(shè)施互補(bǔ)、執(zhí)法協(xié)同等關(guān)鍵方面。

????一是構(gòu)建兩級(jí)溝通會(huì)商的組織機(jī)制。建立政府間常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過三方工作協(xié)調(diào)會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、研判形勢(shì)，協(xié)商跨區(qū)域集中處置、聯(lián)合辦案、應(yīng)急處置等重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)會(huì)議實(shí)行輪值制度，每年召開一次。建立部門間“一對(duì)一”協(xié)同工作機(jī)制，規(guī)定生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等負(fù)有固體廢物污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，加強(qiáng)工作協(xié)同，形成分工協(xié)作、齊抓共管合力。

????二是推動(dòng)完善共建共享的軟硬件設(shè)施載體。明確在編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，涉及與市際交界地區(qū)固體廢物環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，三市政府加強(qiáng)溝通協(xié)商。明確三市政府協(xié)商建立固體廢物集中處置設(shè)施跨市協(xié)作處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)利用處置能力共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，通過共享數(shù)據(jù)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

????三是多舉措推動(dòng)固廢防治工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，三市加大對(duì)跨區(qū)域陸路、水路運(yùn)輸通道和毗鄰區(qū)域監(jiān)督檢查力度，建立固體廢物處置、運(yùn)輸企業(yè)的信用管理制度，探索信用評(píng)價(jià)共享和白名單互認(rèn)。構(gòu)建分行業(yè)處置措施協(xié)同機(jī)制，共同研究分行業(yè)污染防治措施，提升各類固體廢物精準(zhǔn)處置能力。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開展危險(xiǎn)廢物跨市“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，探索建立再生資源區(qū)域交易中心，拓寬危險(xiǎn)廢物資源化利用途徑，提升區(qū)域固體廢物綜合利用水平。建立科技支撐協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)固體廢物污染防治的科研、科普等合作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新及成果共享，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等方面的協(xié)同機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立行政執(zhí)法和司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和對(duì)口協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)違法線索移送、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助等行政執(zhí)法、司法工作協(xié)同。建立人大協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。

????健全三市人大常委會(huì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

????記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，三市人大常委會(huì)將從實(shí)施籌備、宣傳普及、協(xié)同監(jiān)督等方面系統(tǒng)發(fā)力，推動(dòng)法規(guī)落地見效。

????一是標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)施行籌備工作。三市人大常委會(huì)已發(fā)布公告，明確珠中江三市固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定于2026年1月1日起同步施行；并將各自編印法規(guī)單行本，精準(zhǔn)分發(fā)至各市生態(tài)環(huán)境、住建、城管等職能部門及基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)向企業(yè)、社會(huì)組織等派發(fā)，確保執(zhí)法主體明晰職責(zé)邊界，市場(chǎng)主體掌握合規(guī)要求。

????二是立體化開展法規(guī)宣傳。三市依托人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等陣地開展宣講，結(jié)合新媒體等形式開展普法，深度解讀固廢減量化、資源化、無害化等原則及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等重點(diǎn)制度，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化筑牢法治基礎(chǔ)。

????三是常態(tài)化強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。健全三市人大常委會(huì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“全鏈條、跨區(qū)域”監(jiān)督體系。聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，聚焦固廢轉(zhuǎn)移電子化監(jiān)管、處置設(shè)施跨市協(xié)作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用科技手段提升監(jiān)督精準(zhǔn)度；通過聯(lián)合視察、專項(xiàng)調(diào)研，跟蹤督導(dǎo)跨區(qū)域違法線索移送、聯(lián)合辦案等機(jī)制落實(shí)；邀請(qǐng)人大代表全程參與，推動(dòng)問題閉環(huán)解決，確保法規(guī)剛性執(zhí)行。

????加強(qiáng)固體廢物跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作

????記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，《江門市固體廢物污染防治區(qū)域協(xié)同規(guī)定》施行后，我市將加強(qiáng)與珠海市、中山市固體廢物跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作。

????一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)會(huì)商，落實(shí)制度化協(xié)作機(jī)制。通過每年輪值召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議，將與珠海市、中山市固體廢物監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作升級(jí)為常態(tài)化機(jī)制。三市生態(tài)環(huán)境部門將指定固定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)共享跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物案件的線索情報(bào)、數(shù)據(jù)信息，并定期通報(bào)跨區(qū)域案件辦理進(jìn)度情況。

????二是強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)踐，開展聯(lián)合巡查檢查。根據(jù)線索情報(bào)、專項(xiàng)工作等情況，三市生態(tài)環(huán)境局將適時(shí)運(yùn)用無人機(jī)巡查、電子圍欄等技術(shù)手段對(duì)市際交界地區(qū)、重點(diǎn)涉廢單位等開展聯(lián)合巡查檢查，讓跨區(qū)域環(huán)境違法行為“無處遁形”。組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，三市執(zhí)法機(jī)構(gòu)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，共同提高執(zhí)法水平，形成打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物環(huán)境違法行為的強(qiáng)大合力。

????三是強(qiáng)化聯(lián)合辦案，提升案件辦理效率。發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物違法行為時(shí)，案發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門將及時(shí)將案件情況通報(bào)相關(guān)地市生態(tài)環(huán)境部門。三市生態(tài)環(huán)境局將快速響應(yīng)，并根據(jù)需要開展聯(lián)合辦案調(diào)查，協(xié)同辦理跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物案件，按照發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、警示一片、教育一方的原則，持續(xù)保持打擊高壓態(tài)勢(shì)，共同筑牢跨區(qū)域固體廢物污染防治屏障。

????（畢松杰 區(qū)志宏 梁艷嫻）