鶴山城區(qū)新貌。 麥和幸 攝

鶴山工業(yè)城養(yǎng)老服務(wù)中心。

鶴山新建詠春路、前進(jìn)南路等城市道路，便利群眾出行。

????西江潮涌，鶴邑風(fēng)新。站在“十四五”收官與“十五五”啟航的交匯點(diǎn)，12月15日，鶴山市委十三屆九次全會勝利召開，全面總結(jié)了鶴山“十四五”期間縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性成就，謀劃勾勒鶴山未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。

????從鶴山市“十四五”規(guī)劃發(fā)布到?jīng)_刺收官，這五年間，鶴山市始終錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，深入實(shí)施“百千萬工程”，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，在縣域經(jīng)濟(jì)賽道上奮勇爭先，在粵港澳大灣區(qū)融合浪潮中乘勢而上，在民生福祉的畫卷上用心織就，交出了一份沉甸甸的答卷。

????數(shù)據(jù)見證跨越：GDP以年均增長超5.9%的速度到2024年突破530億元大關(guān)；全市人均GDP達(dá)97592元，穩(wěn)穩(wěn)超過全國平均水平；在全省122個(gè)縣（市、區(qū)）的排位從“十三五”期末的60名爭先進(jìn)位至55名……“十四五”期間，鶴山成功創(chuàng)建全國文明城市，榮獲“全國信訪工作示范縣”稱號，成為全省首個(gè)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。鶴山用實(shí)干與創(chuàng)新，書寫了縣域高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

????策劃/鄧少軍

????文/圖 江門日報(bào)記者 諶磊

????通訊員 胡梓文

????（署名除外）

????經(jīng)濟(jì)硬核崛起

????綜合實(shí)力躍上新臺階

????“十四五”期間，鶴山始終把穩(wěn)增長放在突出位置，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升，完成了從“量的增長”到“質(zhì)的飛躍”的核心突破。

????走進(jìn)鶴山工業(yè)城，信義玻璃、隆基綠能、友誼新材料等一批“十四五”期間新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，生產(chǎn)車間機(jī)器轟鳴、產(chǎn)品源源不斷下線，一幅“制造業(yè)當(dāng)家”的縣域工業(yè)新圖景在眼前鋪展。

????工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)體“根基”。“十四五”以來，鶴山始終堅(jiān)持走好以工業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，把穩(wěn)增長放在突出位置，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，綜合實(shí)力邁上新臺階。

????數(shù)據(jù)顯示，2024年，鶴山GDP總量突破530億元，“十四五”前四年平均增長5.9%，在全省122個(gè)縣（市、區(qū)）的排位從“十三五”期末的第60名躍升至第55名，成為區(qū)域發(fā)展的重要增長極。

????經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，更彰顯發(fā)展的含金量。鶴山三次產(chǎn)業(yè)比從2020年的8.0∶48.4∶43.6優(yōu)化至7∶54.8∶38.2，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年提升，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)47.3%，形成了以工業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

????更令人振奮的是，2024年，鶴山人均GDP達(dá)97592元，穩(wěn)穩(wěn)超過全國平均水平，居民人均可支配收入年均增長5.56%，與經(jīng)濟(jì)增長同頻共振，讓發(fā)展成果真正惠及民生。

????“造血”功能的不斷增強(qiáng)成為鶴山高質(zhì)量發(fā)展的鮮明標(biāo)識，為縣域經(jīng)濟(jì)注入持久動力?！笆奈濉币詠恚Q山工業(yè)投資占固投總額比重、工業(yè)稅收占稅收總額比重、財(cái)政自給率三項(xiàng)反映發(fā)展質(zhì)量和后勁的核心指標(biāo)均位居全省縣域第一，分別達(dá)70.3%、64.2%、78.3%，較“十三五”期末分別提升24、11.4和2.1個(gè)百分點(diǎn)。

????憑借強(qiáng)勁的內(nèi)生動力，“十四五”期間鶴山在“自己養(yǎng)活自己”的基礎(chǔ)上，為中央和省財(cái)政實(shí)現(xiàn)“凈貢獻(xiàn)”128億元。

????有效投資的持續(xù)擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動能?！笆奈濉币詠恚Q山工業(yè)投資總量在江門排名第二，爭資爭項(xiàng)成效斐然，累計(jì)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金1.89億元、超長期特別國債3.94億元，發(fā)行專項(xiàng)債券102.84億元，一批重大基建和民生保障項(xiàng)目相繼落地。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套到交通路網(wǎng)升級，從民生設(shè)施完善到生態(tài)環(huán)境治理，為鶴山長遠(yuǎn)發(fā)展筑牢根基。

????產(chǎn)業(yè)迭代升級

????制造業(yè)當(dāng)家根基筑牢

????制造業(yè)是鶴山經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”?！笆奈濉遍_局之初，鶴山便在規(guī)劃綱要中明確“堅(jiān)守實(shí)業(yè)，建設(shè)‘3+2’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略定位，將先進(jìn)材料、新一代電子信息、高端裝備制造確立為三大百億支柱產(chǎn)業(yè)。

????彼時(shí)，經(jīng)過“十三五”積累，鶴山已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、高端產(chǎn)能不足、龍頭帶動不強(qiáng)等問題仍較為突出。如何破局？鶴山給出的答案是：以大項(xiàng)目為支點(diǎn)，撬動產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)升級；以平臺建設(shè)為載體，強(qiáng)化集群效應(yīng)；以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核，提升核心競爭力。

????大項(xiàng)目紛至沓來，好項(xiàng)目落地生根。數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，鶴山共引進(jìn)超億元項(xiàng)目349個(gè)，總投資超1272.05億元，其中超10億元項(xiàng)目33個(gè)。

????廣東友誼項(xiàng)目的落地投產(chǎn)，正是這一戰(zhàn)略的生動實(shí)踐——這個(gè)總投資40億元、占地40公頃（600畝）的重大項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)20萬噸特種膠帶等高端產(chǎn)品的強(qiáng)大產(chǎn)能，年產(chǎn)值達(dá)22.5億元，不僅讓鶴山先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)的“腰桿”更硬，更與隆基綠能、信義玻璃等龍頭項(xiàng)目形成集群效應(yīng)，推動鶴山產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)躍升。

????產(chǎn)業(yè)能級的提升，離不開承接平臺的堅(jiān)實(shí)支撐?！笆奈濉币詠?，鶴山深入實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程，舉全市之力建強(qiáng)省承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移重點(diǎn)主平臺，累計(jì)籌集各類資金超80億元，出讓工業(yè)用地超666.67公頃（1萬畝），實(shí)施49個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)載體。憑借優(yōu)越的平臺優(yōu)勢，鶴山成功納入省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺管理機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，成為全省唯一的資本金直達(dá)試點(diǎn)縣（市），政策紅利持續(xù)釋放。

????如今的鶴山，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)量級突破：規(guī)上工業(yè)企業(yè)從“十三五”期末的441家增至2025年1-11月的790家，預(yù)計(jì)連續(xù)四年每年新增超100家；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，新一代電子信息、先進(jìn)材料、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值達(dá)657.15億元；工程裝備產(chǎn)業(yè)集群入選省級特色產(chǎn)業(yè)集群，超50億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，產(chǎn)值超億元企業(yè)新增69家。

????如今，工業(yè)對鶴山經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超70%，工業(yè)投資、工業(yè)用電量、工業(yè)稅收較“十三五”期末分別增長70.9%、39.1%、20.3%，清晰勾勒出以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

????城鄉(xiāng)品質(zhì)蝶變

????“百千萬工程”縱深推進(jìn)

????今年既是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“百千萬工程”三年初見成效的關(guān)鍵之年。自入選省“百千萬工程”首批典型縣以來，鶴山縱深推進(jìn)“百千萬工程”，堅(jiān)持縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，精心書寫“三年初見成效”的精彩答卷，努力繪就了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新圖景，全市共建成8個(gè)典型鎮(zhèn)、76個(gè)典型村。

????鄉(xiāng)村面貌煥然一新，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。鶴山連續(xù)兩年每年安排2000萬元舉辦典型村擂臺比武，以賽促建推動鄉(xiāng)村提質(zhì)，打造出霄南、來蘇、城西等一批具有示范引領(lǐng)的美麗鄉(xiāng)村。如今，鶴山全市1110個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)生活污水處理、垃圾回收處理、農(nóng)村公路路燈安裝全覆蓋，116個(gè)行政村（居）村集體經(jīng)營年收入均超50萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入居全省縣域第五。

????2024年5月，鶴山奪得省“百千萬工程”考核創(chuàng)先類縣（市）第一名；2025年5月，成為第一批通過實(shí)地督查的推進(jìn)三年初見成效表現(xiàn)較好的縣（市、區(qū)）之一，“百千萬工程”的鶴山實(shí)踐結(jié)出豐碩成果。

????在“百千萬工程”的引領(lǐng)帶動下，鶴山城鎮(zhèn)化建設(shè)也實(shí)現(xiàn)提質(zhì)加速。2024年，鶴山城鎮(zhèn)化率達(dá)64.83%，在全省57個(gè)縣市中排名第四。2025年，鶴山成功納入國家新型城鎮(zhèn)化縣級試點(diǎn)和省以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

????如今，鶴山南北雙城格局初具雛形。其中，北城區(qū)新建詠春路、新環(huán)路等城市道路19條，改造鶴山大道西等城市道路9條，完成碧水灣等3個(gè)易澇點(diǎn)整治，優(yōu)化城市建設(shè)，建成大崗路小范街、詠春路、朗和路等地下綜合管廊管溝5.864公里，改造老舊小區(qū)30個(gè)。南城區(qū)“一城三鎮(zhèn)”蓬勃發(fā)展，共和、址山、鶴城入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，共和鎮(zhèn)躍升至第402位，位列江門千強(qiáng)鎮(zhèn)第一。五年間，鶴山市新遷入戶籍超3萬人，外來人口占比居全省縣域第一，城市吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

????“東南西北”車站齊全，“客貨水鐵”無縫銜接，這是鶴山融入“軌道上的大灣區(qū)”的生動寫照?！笆奈濉币詠?，鶴山全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，江門北站建成投用，鶴山西站動工建設(shè)，鶴山南站、鶴山東站納入規(guī)劃，珠肇高鐵（鶴山段）全面動工且境內(nèi)7條隧道全部貫通。公路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)加密，實(shí)現(xiàn)10公里內(nèi)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速，江鶴高速擴(kuò)建貫通，龍古路等一批道路建成通車，南新高速等項(xiàng)目加速推進(jìn)，立體交通體系讓鶴山的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。

????改革破局突圍

????區(qū)域創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)

????改革是高質(zhì)量發(fā)展的動力。近五年，鶴山圍繞?關(guān)鍵領(lǐng)域全面深化改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。

????“十四五”期間，鶴山向上承接國家、省級重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)超40個(gè)，爭取上級補(bǔ)助78億元，一系列改革舉措落地見效。在?縣鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革方面，鶴山完成“三張清單”編制，爭取省、江門下放行政審批類職權(quán)198項(xiàng)，53項(xiàng)規(guī)劃審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“縣直報(bào)省、省直達(dá)縣”，行政效能大幅提升。

????重點(diǎn)領(lǐng)域改革亮點(diǎn)紛呈。鶴城鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村項(xiàng)目獲鶴山史上最大單筆競爭性獎補(bǔ)資金。鶴山成功獲評省第二批信用縣建設(shè)專項(xiàng)類先進(jìn)單位，信用建設(shè)試點(diǎn)成效顯著，“信用+”多場景應(yīng)用落地。鶴城鎮(zhèn)全域土地綜合整治獲國開行8.1億元貸款和省300萬元激勵(lì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“集成式”改革促成13家強(qiáng)村公司承接農(nóng)村小型工程。鶴山承辦全省縣域“光伏＋建筑”應(yīng)用試點(diǎn)現(xiàn)場會，12個(gè)試點(diǎn)村打造特色應(yīng)用場景。

????以改革為“筆”，鶴山實(shí)現(xiàn)了營商環(huán)境迭代升級，以省內(nèi)縣（市）第一的成績躋身“中國最具吸引力縣城”排行榜。鶴山出臺政法機(jī)關(guān)親商服務(wù)指引“十二條”、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查六項(xiàng)措施等政策，2025年涉企執(zhí)法檢查次數(shù)、處罰案件數(shù)分別同比下降49.34%、26.28%?？h鎮(zhèn)兩級“鶴心意”政務(wù)服務(wù)隊(duì)精準(zhǔn)服務(wù)，“完工即投產(chǎn)”改革、“一袋式作業(yè)”機(jī)制讓項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間提前90天以上，讓企業(yè)投資更安心、發(fā)展更舒心。

????科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新活力充分激發(fā)。鶴山連續(xù)兩年入選全國創(chuàng)新百強(qiáng)縣，與華南理工大學(xué)、省科學(xué)院共建縣域創(chuàng)新基地，促成77項(xiàng)技術(shù)合作，共建35個(gè)創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。

????“十四五”期間，鶴山市場主體總量達(dá)5.9萬戶，凈增1.6萬戶；累計(jì)培育6家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)（其中重點(diǎn)“小巨人”2家），實(shí)現(xiàn)零的突破，省級專精特新中小企業(yè)達(dá)129家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)345家。華鰲合金獲批國家級博士后科研工作站，3家企業(yè)設(shè)立省級博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，4家企業(yè)設(shè)立省級博士工作站，創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)凸顯。通過實(shí)施“人才倍增”工程和“鶴才計(jì)劃”六大行動，新增技能人才13316人、高技能人才8732人，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

????民生福祉提升

????幸福底色愈發(fā)鮮明

????“十四五”以來，鶴山始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將財(cái)政支出的八成用于民生保障，從教育、醫(yī)療到“一老一小”，從就業(yè)到社會保障，一件件民生實(shí)事落地生根，繪就幸福生活新圖景。

????教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，鶴山共新建、改擴(kuò)建13所學(xué)校，新增公辦學(xué)位超1.4萬個(gè)，全市中小學(xué)學(xué)生午休“平躺睡”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，外來務(wù)工人員子女如不挑學(xué)校可100%就讀公辦小學(xué)。高考特控率、本科率居全省縣域第一，更成為全省首個(gè)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

????醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健康保障能力持續(xù)增強(qiáng)。鶴山市人民醫(yī)院新院區(qū)、鶴山市第三人民醫(yī)院建成投用，新增床位超600張，全國基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。

????“一老一小”服務(wù)保障網(wǎng)不斷織密。沙坪、共和2個(gè)公辦康養(yǎng)服務(wù)中心投入使用，公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)加裝冷暖空調(diào)全覆蓋，老年助餐服務(wù)點(diǎn)增至59家；每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)6.1個(gè)，較2020年增加4個(gè)，養(yǎng)老育幼服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增長11%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提升5個(gè)百分點(diǎn)，困難群眾資助參保實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。就業(yè)大局保持穩(wěn)定，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)超3.7萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位居全省縣域第四，群眾的腰包更鼓，底氣更足。

????此外，鶴山還始終堅(jiān)守生態(tài)底線，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。河湖長制工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)，出臺全省首個(gè)河道經(jīng)營管理權(quán)改革方案；成為全省唯一的全國林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)縣（市），林權(quán)登記改革經(jīng)驗(yàn)被自然資源部推廣；河湖長制、林長制分別連續(xù)七年、三年在江門考核優(yōu)秀?！笆奈濉逼陂g，鶴山累計(jì)完成林分優(yōu)化提升4333.33公頃（約6.5萬畝）、植樹525.1萬株，新造林撫育2560公頃（約3.84萬畝）、森林撫育2420公頃（約3.63萬畝）。種植沉香、澳洲堅(jiān)果、紅茶、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林超2000公頃（約3萬畝）。

????文化是城市的靈魂。鶴山人文歷史底蘊(yùn)深厚，廣府文化、客家文化、華僑文化交融激蕩，革命精神、紅色血脈、改革基因薪火相傳，塑造了鶴山干部群眾拔頭籌、爭上游的精氣神。鶴山大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，講好粵中縱隊(duì)主要活動地、廣東人民抗日解放軍誕生地、東江縱隊(duì)之母等革命故事，涵養(yǎng)了向上向善、剛健樸實(shí)的城市品格。

????2025年5月23日上午，全國精神文明建設(shè)表彰大會在北京舉行，鶴山市成功獲得“全國文明城市”榮譽(yù)稱號。這一榮譽(yù)的背后，是鶴山市在精神文明建設(shè)道路上的不懈探索與努力，更是“百千萬工程”在這片土地上結(jié)出的豐碩成果。

????文旅項(xiàng)目多點(diǎn)開花，旅游供給持續(xù)豐富?！笆奈濉币詠恚Q山深耕特色文化資源，文旅融合發(fā)展煥發(fā)新活力，獲評省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)縣，累計(jì)接待游客約1260萬人次，旅游收入達(dá)70.23億元。江門古勞水鄉(xiāng)旅游區(qū)、香草地分別獲評AAAA級、AAA級旅游景區(qū)，成為游客打卡勝地。“千里步道”特色游徑加快推進(jìn)，彩虹嶺古驛道、宅梧游龍峽森林步道示范段建成投用。

????公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化惠民落到實(shí)處。鶴山市文化館、圖書館獲評國家一級館，鶴山市博物館獲評國家二級館，鶴山市李鐵夫美術(shù)館新成立，一批高品質(zhì)文化場館成為群眾精神家園，讓特色文化在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

????五年砥礪奮進(jìn)，五年碩果累累。“十四五”期間，鶴山在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、民生、生態(tài)等領(lǐng)域取得的歷史性成就，為縣域高質(zhì)量發(fā)展寫下了精彩答卷，也為鶴山“十五五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

????站在新的歷史起點(diǎn)，鶴山將繼續(xù)保持奮進(jìn)姿態(tài)，錨定目標(biāo)、勇毅前行，以更大擔(dān)當(dāng)、更實(shí)舉措，奮力譜寫縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章。